政策背景

党的二十大报告指出，要"加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合",随着新型智慧城市、数字政府建设的深入推进和新基建热潮，尤其是2020年新冠肺炎疫情发生以来，各个城市的精细化管理、一网统管成为城市治理体系的主要内涵，在城市治理指标构建中，更为关注城市发展包含的政务治理、经济发展、数据资产等要素，这是新趋势下提升评价政务能力质量的重要手段。

城市运行生命体征指标体系是用来判断数字政府、城市运行状况的指标体系，由城市运行的各项指标组合而成，对城市运行管理对象进行全面监测，挖掘分析城市发展内在规律，帮助城市管理者提高城市治理效率。

自全国各地推行数字化改革、推动智慧城市建设以来，陆续发布的多部政策中均提出要构建城市运行生命体征指标体系。

2021年2月，浙江省发布《浙江省数字化改革总体方案》，提出全面建立指标体系、工作体系、政策和评价体系。

2021年5月，广东省人民政府办公厅印发《广东省数字政府省域治理"一网统管"三年行动计划的通知》，通知中明确了广东省27大应用专题，在专题中提出要梳理指标体系。

2021年7月，上海市人民政府办公厅印发《上海市城市管理精细化"十四五"规划》，规划中提出，推进城市生命体征监测分析系统建设。细化生命体征指标颗粒度，不断补充拓展生命体征指标体系，不断丰富城市体征的表述和应用。

2021年8月，江苏省人民政府印发《江苏省"十四五"数字政府建设规划的通知》，提出围绕经济发展、政务服务、社会治理等综合领域，建立运行指标体系。

l2022年，国家发布新版国家标准《新型智慧城市评价指标》，规定了面向地级及以上城市的新型智慧城市评价指标体系，共包含9项一级指标，29项二级指标，62项二级指标分项。

国家标准

2016年，《新型智慧城市评价指标》经国家市场监管总局（国标委）正式批准发布，按照"以人为本、成效引导、客观规范、成熟可测、注重时效"的原则，规定了面向地级及以上城市的新型智慧城市评价指标体系、指标说明和指标权重，实现"以评促建，以评促改，以评促管",助力新时期新型智慧城市高质量发展。

产品简介

OneIndex指标管理平台是一个为智慧城市、数字政府提供指标调研、指标设计、指标服务的数据产品。针对行业指标体系实现标准定义、多类型数据接入、在线加工、指标计算、预警监测、分析发布等全生命周期管理和一体化运行，以实现指标体系可用、可管、可察，驱动业务变革。

产品特征

（1）集中管理

将分散在不同系统的指标进行集中管理，并按照行业规范进行约束，清晰展示指标的统计方法、数据来源、统计口径等信息，整个指标体系一目了然。

（2）规范共享

为用户规范指标，统一指标口径，便于指标管理以及指标共享和应用，避免多方操作导致的指标混乱、数据不一致等问题。

（3）指标可视化

随时查看指标数据，了解指标趋势，提供可视化的方式自由查看指标，可多种维度对指标进行分析。

（4）安全可靠

由指标管理平台进行统一管理，API接口经过密钥认证加密后统一输出，保障数据安全以及不受人员变更影响，利于数据管理长远规划。

（5）科学决策

指标体系是城市数据管理和业务管理的主抓手，是城市重大风险的预警器和管理者科学决策的指南针，为城市治理现代化提供路线图。

（6）预警监测

指标预警是指对行业指标体系中的关键指标进行监测和预警，通过与正常值的比较，触发阈值后发出预警提示，通过预警来提前观测指标出现的异样变化，从而帮助管理者规避衡量危机发生的可能性。

落地案例

不忘初心，方得始终，中移集成智慧城市平台部深入学习贯彻党的二十大精神，强化党建引领，深化管战建协同，持续攻坚克难，坚持正确政治方向，不断提高研究水平，加强教育引导，激励员工信心，凝聚团结奋斗的精神力量，充分发挥党建优势，联合省市移动，在全国各地深入打造中移集成先进、开放架构的数字政府模式，打造样板工程，展现实力担当。

1.辽宁省沈阳市数字政府建设项目。

围绕全景沈阳、经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态领域、指挥调度等进行IOC主题场景业务分析，提供与各部门数据调研、指标梳理、数据对接、接口联调服务。指标管理平台对接沈阳市共享交换平台数据，对领导驾驶舱可视化大屏提供指标标准化接口，赋能大屏可视化数据分析。指标管理平台接入31个主题场景，实施并输出指标1000+,减少指标重复开发工作量，降低人工成本，提升项目建设效率。

2.甘肃省酒泉市数字政府项目。

贯彻落实国家十四五建设规划关于国家政务服务一体化要求，深化"放管服"改革，围绕"放管服"应用的数据需求，按需归集全域政务数据，针对重点事项与重点业务工作，推动主题库和专题库建设，高效支撑各类政务应用。通过数据分析模型建立统一的指标库，抽取关键性指标支撑领导驾驶舱数据分析及可视化呈现，辅助领导决策。

使用场景

指标管理平台服务于全国23个省，支撑跟进过54个地市，重点跟进100多个商机项目，包括甘肃省项目、陕西延安、江西全南等项目，共设计沉淀3000余个指标、20多个专题指标体系，包括政务服务、交通服务、公共安全、环境保护、数字经济、教育医疗等主题。

产品展示

团队简介

数字行业团队聚焦于指标管理平台、城管、一网统管等行业产品的研发和指标体系的设计与沉淀工作。基于行业标准，设计主题场景指标体系和指标分析模型，实现指标开发，为城市管理者提供可管理、可运营的指标体系。基于住房和城乡建设部下发的行业标准，构建面向城市治理的"运管服"平台，并逐步向"一网统管"平台演进。基于持续的行业研究和产品研发，形成诸如指标管理、分拨处置、网格等行业共性能力，赋能行业数字化转型。

中移系统集成有限公司智慧城市平台部